Мечта, записанная с датой, становится целью. Цель, разбитая на шаги, становится планом. План, подкрепленный действиями, воплощает мечты в реальность.

 

 

 

Александр ЧЕКРЫГИН,
член Экспертного совета
при Комитете Госдумы по энергетике

 

Еще с институткой скамьи мы знаем, что правильный план – это залог успеха любого начинания: «семь раз отмерь, а один – отрежь». Корректнее сказать, что планирование существенно повышает вероятность достижения цели. Это? скорее? необходимый атрибут, а не достаточное условие. Без плана достижимость президентской цели повышения энергоэффективности в треть от текущего потребления скорее останется мечтой, хоть и имеет четко обозначенный срок – 2035 год.

Вне зависимости от уровня и названия документа, будь то «Стратегия социально экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050» года, или «Государственная Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2035 года», или какой-нибудь национальный проект – с точки зрения достижения цели это набор конкретных малых дел, которые должны быть последовательно реализованы и привести желаемому результату. Нам нужен план. Все зависимости от того, как он будет называться.

Планирование в горизонте до 2035 года задача крайне сложная, но интересная. Время имеет свойство ускоряться, и мы должны не совершить просчет (катастрофическую ошибку) на уровне определения гипотез и трендов, которые будут положены в основу стратегии. Невзирая на то, что сами по себе деньги – лишь средство обмена, они являются уникальным инструментом сопоставления неcопоставляемых материй, поэтому попробуем в основу формирования программы положить экономику.

Гипотезы и тренды.

 

1. Тарифы будут расти интенсивней

Человек не ценит того, чего у него много и стоит дешево, и относится с бережливостью и трепетом к дорогим для него вещам. Когда на уровне домохозяйства, предприятия, региона или страны потребление ресурсов перейдет из категории «много и дёшево» в «дорого и ценно», произойдет автоматический запуск механизмов энергоэффективности. Это не новый тренд. Например за 10 лет, с 2003 по 2013 годы, цены на электроэнергию для населения выросли в 3,3 раза, для прочих потребителей – в 3,2 раза. При этом стоимость основных видов топлива – природного газа и энергетического угля, –  увеличилась в 4,2 и 2,7 раза соответственно. В странах, демонстрирующих лучшие мировые практики по энергоемкости ВВП, тарифная политика существенно отличается от российского уровня. Важно подчеркнуть, что речь не идет об увеличении нагрузки в денежном выражении на потребителей – речь идет о повышение качества потребления энергоресурсов: форточное регулирование температуры в помещении и освещение площадей в отсутствии людей бессмысленны и беспощадны для всей цепочки от производства энергии до потребления. Рост тарифов сформирует для энергетиков необходимый объем маржи, который будет направлен на модернизацию. Все стороны только выиграют, если потребитель в рублях будет платить столько же, полезный отпуск сократится, а маржа энергетиков в денежном выражении увеличится.

Высокие тарифы сформируют бережливое и трепетное отношение к энергии.

 

2. Технологии изменят структуру экономики

Первый айфон вышел всего лишь 14 лет назад 9 июня 2007 года – сегодняшние подростки не представляют, что такое телефон с кнопками, а в 1980-х годах мы говорили по проводным дисковым телефонам. Оптоволокно буквально за десятилетние качественно изменило рынок телекоммуникаций, а уже сегодня высокоскоростной спутниковый интернет становится доступен для рядовых пользователей. Свой первый электромобиль Tesla Motors произвела в 2008 году, а уже в 2021 производство почти достигло 1 млн.  В 2021 году по всему миру было продано 4,2 млн электрифицированных машин, и почти половина из них была произведена в КНР. С высокой вероятностью электромобили кардинально изменят рынок перевозок и существенно повлияют на рынок электроэнергетики, сформировав новый спрос и придав импульс к развитию децентрализованных систем за счет использования автомобильных батарей в качестве накопителей энергии. В период до 2035 года Концепция развития водородной энергетики в Российской Федерации предполагает запуск первых коммерческих проектов производства водорода с достижением объемов экспорта до 2 млн тонн в 2035 году, создание крупных производств водорода, а также реализацию пилотных проектов по применению водорода на внутреннем рынке.

Мы точно знаем, что существенные технологические изменения будут, мы почти уверены какие, но мы не можем однозначно утверждать сроки их масштабного внедрения.

 

3. Устойчивое развитие станет важнее моментальной прибыли

С термином «устойчивое развитие» есть небольшие сложности перевода: sustainable development корректнее перевести как «гармоничное развитие». Смысл его заключается в том, чтобы жить хорошо сейчас, но не за счет детей и внуков. Данный вопрос в международной повестке появился в 1970-х, в России актуализировался в прошлом году: стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 3052-р. и виною тому стали прежде всего экономические факторы – введение трансграничного углеродного регулирования (ТУР) со стороны Евросоюза. Для российских экспортеров это дополнительная налоговая нагрузка в размере порядка 12 млрд. ввро ежегодно (при стоимости тонны СО2 на уровне 82 евро), при этом оплачиваемая не в бюджет России. ТУР, ставшее катализатором актуализации повестки устойчивого развития в России, не является определяющим фактором для сохранения и усиления тренда бережливого отношения к окружающей среде. Вне зависимости от экономической политики Евросоюза, планета у нас одна, и если мы хотим ее сохранить для детей и внуков, то действовать нужно уже сейчас. К тому же внимание, уделяемое странами Азиатского региона вопросу устойчивого развития, в среднесрочной перспективе будет оказывать существенное влияние на экономику России.

Энергоэффективность будет работать в пользу снижения вредного воздействия на окружающую среду (в обратную сторону формула работает не всегда).

 

Реальность определяется не только трендами, но и суровой действительностью, в которой случаются “черные лебеди”, идеальные штормы. «Джокеры» (события с низкой вероятностью, но масштабными эффектами) играют существенную роль в глобальной повестке: пандемия, контейнеровоз в Суэцком канале, спецоперации и санкции.

В атмосфере изменчивости и неопределённости сложно планировать собственный отпуск, что уж говорить о долгосрочном планировании. Но и тут есть решение, которое можно позаимствовать из IT. Предлагается сформировать Программу в ключе проектной логики, ориентировав ее на достижение локальных результатов, укладывающихся в общую логику достижения верхнеуровневого КПЭ (снижение энергоемкости ВВП). Для этого задать промежуточные этапы Программы длительностью 2-3 года (спринты), наполнить каждый из этапов перечнем конкретных проектов в интересах поименованных заказчиков, производственными возможностями и соответствующими источниками финансирования.

 

Первый этап Программы: 2023-2025

Интеллектуальный учет

Даже ребенок знает, что строительство нельзя начинать с крыши – сначала фундамент. Но мы-то с вами профессионалы, и поэтому знаем, что фундаменту предшествуют проектно-изыскательские работы. Применительно к вопросу энергоэффективности – это понимание объема потребления энергоресурсов в единицу времени. Речь идет, конечно же, об учете у конечного потребителя: в домохозяйстве, здании, предприятии и т.д. Сам по себе интеллектуальный учет не обеспечит повышения энергоэффективности экономики страны, но сформирует фундамент для этого. Как минимум, мы сможем победить проблему коммерческих потерь в стране, а это только по электричеству и газу сотни миллиардов рублей ежегодно. Но главное – мы получим колоссальный объем данных (big data) по всем потребителям в режиме реального времени и сможем сравнивать реальные технологии в реальном времени, создадим цифровую модель как есть (as is) и смоделируем как должно быть (to be). При этом нам не надо будет формировать программу на 10 лет вперед, а можно работать в реальном времени, тестируя технологии повышения энергетической эффективности и тиражируя успешный опыт в следующих этапах на всю страну.

Законодатель проделал определенную работу в области интеллектуального учета в электроэнергетике: федеральный закон №522-ФЗ возложил обязанности по установке, поверке и обслуживаю приборов учета на сетевые компании (для частных домовладений) и сбытовые компании – гарантирующих поставщиков (для многоквартирных домов).

Но практика показала 2 проблемных момента: источник финансирования не определен, и функциональные требования к приборам учета сделали их непомерно дорогими. Ввиду этих двух фактов Правительство России переносит штрафные санкции за неисполнение закона на более позднее сроки, что отодвигает достижение. Необходимо пересмотреть функциональные требования к приборам учета с целью снижения их стоимости – сегодня прибор учета стоит как хороший мобильный телефон, планшет или телевизор, но при этом используемый функционал у него более скромный, и единственное, что он реально делает, это снимает и передает показания на сервера.

Определить источник финансирования для сетевых организаций и сбытовых компаний целесообразно, внедрив абонентскую плату в размере порядка 100 рублей за точку потребления с ежегодной индексацией на уровень инфляции. Есть гипотеза, что экономический эффект победы над коммерческими потерями в сочетании с внедрением абонентской платы и пересмотром функциональным требованием к приборам позволит к 2025 году построить систему учета в электроэнергетике.

Аналогичное упражнение необходимо проделать по всем ресурсам, особенно газу, где размер коммерческих потерь является значительным. В период до 2025 года необходимо провести серию пилотных проекты в разных регионах, накопить опыт и скорректировать нормативные документы аналогично решению в электроэнергетике с учетом вышеозвученых комментариев.

 

Освещение

C момента принятия Ффдерального закона “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности  …»  №261-ФЗ прошло уже почти 13 лет, были приняты дополнительные  нормативно-правовые акты в области перехода на светодиодное освещение (постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №971, постановление Правительства РФ от 24 декабря 2020 г. N 2255 и др.). На текущий момент пространство для внедрения энергоэффективного освещения в стране остается огромным. При этом освещение применяется абсолютно во всех сферах экономики, а соответственно, может быть проводником энергоэффективности: стоит недорого, эффект виден невооруженным глазом, в 8 из 10 случаев окупается за 5-7 лет.

В актуальных на сегодня вопросах импортозамещения и технологического суверенитета российское производство осветительных устройств на основе светодиодов чувствует себя достаточно уверенно. В отличие от многих отраслей, обобщенные данные от производителей светодиодов и инжиниринговых компаний позволяют сделать вывод, что ситуация с комплектующими и производственным оборудованием в целом стабильно-нормальная. А это значит, что системный переход на светодиодное освещение обладает для экономики синергетическим эффектом: рост производства и повышение эффективности экономики. Такое положение обусловлено системным повышением требований по локализации со стороны регуляторов.

Синергетический эффект для экономики от энергоэффективности – это большая отдельная тема, мы пройдём по ней широкими мазками на примере светодиодного освещения.

Производитель российского осветительного устройства не только формирует рабочие места и платит налоги, но и закупает широкую номенклатуру продукции: силиконы для герметизации светодиодов,  токопроводящий клей для посадки чипов, золотую проволоку для чипов, источники питания и управляющее оборудование, оптику, алюминиевые корпуса и т.д. Внутрироссийские товарные цепочки повторяют историю с налогами и рабочими местами по всей своей длине. По ряду позиций изготовление в РФ возможно, но из-за малых объемов заказа у потенциального производителя сегодня нет окупаемости, а это значит, что возросший спрос сформирует новые рабочие места на новых производствах. Идем далее: внедрение освещения требует большого количества расходников (кабельная продукция, автоматика, шкафы управления и т.д.), светотехнических расчетов, создания проектов, установки и запуска в эксплуатацию. Все это налоги и рабочие места. Заказчик же получает не только денежную экономию, но и повышение качества освещенности – до уровня в соответствии с нормативом, а это актуально с точки зрения безопасности производственного процесса и качества жизни. У энергетиков высвобождаются мощности для новых подключений.

 

Теплоснабжение

Вероятно, вопрос модернизации системы теплоснабжения находится в десятке наиболее актуальных по стране, а энергоэффективные последствия модернизации окажут наибольшее влияние на цель госпрограммы. На текущий момент, по данным Минэнерго России, 29% всех тепловых сетей в России нуждаются в замене, три четверти из них являются ветхими. В Российской Федерации физический износ основных фондов котельных составил 55%, тепловых сетей – 63%. В целом ряде муниципальных образований износ коммунальной инфраструктуры достиг критического уровня.

Нарастающий износ теплосетевой инфраструктуры приводит к росту аварийности и потерь тепловой энергии: по оценкам экспертов, при передаче и распределении тепловой энергии они достигают 20-30%.

Кроме физической замены сетей, необходимо строить новые котельные взамен деградирующих, а с учетом масштабной программы газификации менять вид топлива и внедрять энергоэффективные технологии, такие как ИТП с погодным регулированием, вентильно-индукторные электроприводы с частотным регулированием и другое.

 

Другие энергоэффективные технологии

В условиях значимых ограничений в доступе к технологиям и энергоэффективной продукции, к энергоэффективной трансформации нужно подходить взвешенно и с тонким расчетом. Одновременно с построением системы интеллектуального учета, перехода на светодиодное освещение и модернизации теплоснабжения на первом этапе программы целесообразно провести тестирование широкого спектра энергоэффективных технологий методом внедрения. Получить результаты, экстраполировать на отрасли и получить ответ на вопрос, стоит ли создавать то или иное производство. В рамках плана цифровой трансформации экономики РФ речь заходила о составлении динамических межотраслевых балансов. Для энергоэффективной модернизации это хорошая история, которая позволит определять максимально выгодные и востребованные технологии: сначала считать, тестировать, а потом делать.

 

Александр Чекрыгин. Сколько стоит Госпрограмма «Энергоэффективность – 2035»?

 

Больше о нормативной базе энергоэффективности